The Development of Early Childhood Education Curriculum in Indonesia: A Literature Review and Policy Analysis Across Historical Periods
DOI:
https://doi.org/10.29407/e.v13i1.28255Keywords:
curriculum, early childhood education, curriculum policy, curriculum developmentAbstract
The curriculum plays a strategic role in ensuring the quality of Early Childhood Education (ECE) services. This study aims to analyze the development of the ECE curriculum in Indonesia across different historical periods based on official government policy documents and curriculum guidelines, to identify the key characteristics of curriculum policies in each period, and to examine the direction of curriculum change from a pedagogical perspective. This research employs a qualitative descriptive approach using policy-oriented library research. Data sources consist of official curriculum documents and government regulations covering the period from pre-independence to ECE curriculum policies in effect up to 2025. Data analysis was conducted through content analysis using a historical–policy approach and thematic interpretation grounded in early childhood developmental paradigms. The findings indicate that the deelopment of the ECE curriculum in Indonesia is contextual, adapting to prevailing cultural conditions and political policies of each era. Despite changes in nomenclature and structure, ECE curricula over time share fundamental characteristics, including a holistic orientation to child development, an emphasis on values and character education, recognition of play-based learning as a core pedagogical approach, and the strategic role of educators in curriculum implementation. These findings affirm that changes in ECE curriculum policy are primarily contextual while consistently adhering to child-centered learning principles.References
Abdurrahman. (2026). Manajemen Rekrutmen Guru dan Pengembangan Mutu Pendidikan Islam (W. Yuliani & M. Sapitri (eds.); 1st ed.). Penerbit Buku Indonesia.
Arisanti, D. A. K. (2022). Analisis Kurikulum Merdeka Dan Platform Merdeka Belajar Untuk Mewujudkan Pendidikan Yang Berkualitas. Jurnal Penjaminan Mutu, 8(2), 243. https://doi.org/10.25078/jpm.v8i02.1386
Asfiati, A. (2017). Analisis Kurikulum Pendidikan Agama Islam Pra Dan Pasca Undang-Undang Ri Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional. Studi Multidisipliner Jurnal Kajian Keislaman, 4(1), 1. Https://Doi.Org/10.24952/Multidisipliner.V4i1.921
Azhar, A. (2020). Perkembangan Kurikulum Di Indonesia Dari Klasik Ke Modern. Fitrah International Islamic Education Journal, 2(2), 104. https://doi.org/10.22373/fitrah.v2i2.784
Badan Standar Nasional Pendidikan. (2006). Panduan penyusunan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan (KTSP). Departemen Pendidikan Nasional Republik Indonesia.
Badan Standar, Kurikulum, dan Asesmen Pendidikan. (2025). Panduan pengembangan kurikulum satuan pendidikan (Edisi revisi). Kementerian Pendidikan Dasar dan Menengah.
Badan Standar Nasional Pendidikan. (2006). Panduan penyusunan kurikulum tingkat satuan pendidikan jenjang pendidikan dasar dan menengah. Badan Standar Nasional Pendidikan.
Ball, S. J. (1994). Education reform: A critical and post-structural approach. Open University Press
Bredekamp, S., & Copple, C. (Eds.). (2009). Developmentally appropriate practice in early childhood programs (3rd ed.). National Association for the Education of Young Children.
Chaeron, W. (2022). Sejarah Sekolah Indonesia Den Haag (SIDH). Atase Pendidikan dan Kebudayaan KBRI Den Haag.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. (1976). Kurikulum sekolah dasar 1975: Garis-garis besar program pengajaran (Buku I: Ketentuan-ketentuan pokok). PN Balai Pustaka.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. (1984). Pedoman pembinaan guru mata pelajaran pendidikan sejarah perjuangan bangsa. Badan Penelitian dan Pengembangan Pendidikan dan Kebudayaan.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. (1985). Kurikulum 1984 Sekolah Menengah Umum Tingkat Atas (SMA): Garis-garis besar program pengajaran (GBPP) mata pelajaran bahasa dan sastra Indonesia. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. (1993). Seri kebijaksanaan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan: Kurikulum 1994 pendidikan dasar dan pendidikan menengah. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.
Dewey, J. (1938). Experience and education. Macmillan.
Dunn, W. N. (2018). Public policy analysis: An introduction (6th ed.). Routledge.
Hartoyo, A., Melati, R., & Martono, M. (2023). Dampak Perubahan Kurikulum Merdeka Dan Kesiapan Tenaga Pendidik Terhadap Penyesuaian Pembelajaran Di Sekolah. Jurnal Pendidikan Dasar Perkhasa. Jurnal Penelitian Pendidikan Dasar, 9(2), 412. https://doi.org/10.31932/jpdp.v9i2.2773
Hidayat, S., Nurjanah, S., Utomo, E., & Purwanto, A. (2023). Perkembangan Pendidikan di Indonesia. TADBIR MUWAHHID, 7(1), 31. https://doi.org/10.30997/jtm.v7i1.7167
Insani, F. D. (2019). Sejarah Perkembangan Kurikulum Di Indonesia Sejak Awal Kemerdekaan Hingga Saat Ini. As-Salam Jurnal Studi Hukum Islam & Pendidikan, 8(1), 43. https://doi.org/10.51226/assalam.v8i1.132
Istiqomah, L. (2017). Dinamika Perubahan Kurikulum: Kebijakan Perubahan Kurikulum 2013 PAUD. Golden Age Jurnal Ilmiah Tumbuh Kembang Anak Usia Dini, 1(1), 39. https://doi.org/10.14421/jga.2016.11-04
Jannati, P., Ramadhan, F. A., & Rohimawan, M. A. (2023). Peran Guru Penggerak Dalam Implementasi Kurikulum Merdeka Di Sekolah Dasar. Al-Madrasah Jurnal Pendidikan Madrasah Ibtidaiyah, 7(1), 330. https://doi.org/10.35931/am.v7i1.1714
Jaya, A. (2020). Approaches and Experiences of English Teachings in Indonesia. Edukasi Lingua Sastra, 18(1), 57. https://doi.org/10.47637/elsa.v18i1.235
Kemendikbudristek. (2023). Transisi PAUD ke SD yang menyenangkan. Direktorat Jenderal Pendidikan Anak Usia Dini, Pendidikan Dasar, dan Pendidikan Menengah.
Kementerian Pendidikan Nasional. (2008). Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 3 Tahun 2008 tentang Standar Proses Pendidikan Kesetaraan Program Paket A, Program Paket B, dan Program Paket C.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2020). Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 12 Tahun 2020 tentang kurikulum pada pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2022a). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 8 Tahun 2022 tentang standar isi pendidikan anak usia dini.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2022b). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 16 Tahun 2022 tentang standar proses pendidikan.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2022c). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 21 Tahun 2022 tentang standar penilaian pendidikan.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2022d). Keputusan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 56/M/2022 tentang Pedoman Penerapan Kurikulum dalam Rangka Pemulihan Pembelajaran. Kemdikbudristek.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2022e). Capaian Pembelajaran Pendidikan Anak Usia Dini pada Kurikulum Merdeka. Badan Standar, Kurikulum, dan Asesmen Pendidikan.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Republik Indonesia. (2025). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 10 Tahun 2025 tentang standar kompetensi lulusan.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2014). Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 146 Tahun 2014 tentang Kurikulum 2013 Pendidikan Anak Usia Dini. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. (2020). Keputusan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor 719/P/2020 tentang Pedoman pelaksanaan kurikulum pada satuan pendidikan dalam kondisi khusus. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. (2022). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 5 Tahun 2022 tentang Standar Kompetensi Lulusan pada Pendidikan Anak Usia Dini, Jenjang Pendidikan Dasar, dan Jenjang Pendidikan Menengah. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 161.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. (2022). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 16 Tahun 2022 tentang Standar Proses pada Pendidikan Anak Usia Dini, Jenjang Pendidikan Dasar, dan Jenjang Pendidikan Menengah. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 161.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. (2024). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 8 Tahun 2024 tentang Standar Isi pada Pendidikan Anak Usia Dini, Jenjang Pendidikan Dasar, dan Jenjang Pendidikan Menengah.
Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. (2024). Peraturan Menteri Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi Nomor 12 Tahun 2024 tentang Kurikulum pada Pendidikan Anak Usia Dini, Jenjang Pendidikan Dasar, dan Jenjang Pendidikan Menengah.
NAEYC, & NAECS/SDE. (2003). Early childhood curriculum: A role for change. Young Children, 58(4), 22–27.
OECD. (2018). The future of education and skills: Education 2030. OECD Publishing.
Pawero, A. M. V. D. (2018). Analisis Kritis Kebijakan Kurikulum Antara KBK, KTSP, dan K-13. Jurnal Ilmiah Iqra, 12(1), 42. https://doi.org/10.30984/jii.v12i1.889
Piaget, J. (1964). Development and learning. Journal of Research in Science Teaching, 2(3), 176–186. https://doi.org/10.1002/tea.3660020306
Pusat Kurikulum. (2003). Pelayanan profesional kurikulum 2004: Kurikulum berbasis kompetensi. Badan Penelitian dan Pengembangan Departemen Pendidikan Nasional.
Raharjo, R. (2020). Analisis Perkembangan Kurikulum PPKn: Dari Rentjana Pelajaran 1947 sampai dengan Merdeka Belajar 2020. PKn Progresif Jurnal Pemikiran Dan Penelitian Kewarganegaraan, 15(1), 63. https://doi.org/10.20961/pknp.v15i1.44901
Rahayu, E. P., & Sugito, S. (2018). Implementasi pemikiran Ki Hadjar Dewantara di taman kanak-kanak. JPPM (Jurnal Pendidikan Dan Pemberdayaan Masyarakat), 5(1), 19. https://doi.org/10.21831/jppm.v5i1.10704
Rahma, A. N., Rohmah, H., & Bakar, M. Y. A. (2022). Implementasi Aliran Progresivisme dalam Pembelajaran Menurut Filsafat Pendidikan dan Perkembangan Kurikulum di Indonesia. An-Nidzam Jurnal Manajemen Pendidikan Dan Studi Islam, 9(2), 219. https://doi.org/10.33507/an-nidzam.v9i2.1000
Republik Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4301.
Republik Indonesia. (2008). Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4916.
Republik Indonesia. (2021). Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2021 tentang Standar Nasional Pendidikan. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2021 Nomor 87, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6676.
Republik Indonesia. (2022). Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2022 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 57 Tahun 2021 tentang Standar Nasional Pendidikan. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2022 Nomor 14, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6762.
Republik Indonesia. (2024). Undang-Undang Nomor 61 Tahun 2024 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 225, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 6994.
Republik Indonesia. (2024). Peraturan Presiden Nomor 188 Tahun 2024 tentang Kementerian Pendidikan Dasar dan Menengah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2024 Nomor 385.
Suryana, D., & Hijriati, H. (2022). Implementasi Kurikulum Merdeka pada pendidikan anak usia dini dalam perspektif pembelajaran berbasis bermain. Jurnal Obsesi: Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini, 6(6), 6878–6890. https://doi.org/10.31004/obsesi.v6i6.3489
Suyadi. (2014). PAUD: Teori dan praktik pendidikan anak usia dini. Remaja Rosdakarya.
UNESCO. (2019). Learning through play: Strengthening learning through play in early childhood education programmes. UNESCO Publishing.
Verona, R., Ariyanti, S. N., Gidion, G., Bahari, Y., & Warneri, W. (2023). Penerapan Teori Difusi Inovasi pada Perkembangan Kurikulum Pendidikan di Indonesia. EDUKATIF JURNAL ILMU PENDIDIKAN, 5(6), 2569. https://doi.org/10.31004/edukatif.v5i6.5870
Vygotsky, L. S. (1978). Mind in society: The development of higher psychological processes. Harvard University Press.
Wagner, T. (2010). The global achievement gap: Why even our best schools don’t teach the new survival skills our children need—and what we can do about it. Basic Books.
Yuliani, N., & Rachmawati, Y. (2023). Kurikulum Merdeka dan penguatan fondasi belajar anak usia dini di Indonesia. Jurnal Pendidikan Anak Usia Dini Indonesia, 12(2), 145–159.
Zhao, Y. (2015). World class learners: Educating creative and entrepreneurial students. Corwin.
Downloads
Published
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Irma Yuliantina, Mansyur Ridho, Marijah Marijah, Iik Zakiah Darajat, Dwi Adji Dilliani, Faridatul Ula, Indri Ristiani, Mega Endang Sari , Nunuk Eny
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.
Authors who publish with this journal agree to the following terms:
- Copyright on any article is retained by the author(s).
- The author grants the journal, the right of first publication with the work simultaneously licensed under a Creative Commons Attribution License that allows others to share the work with an acknowledgment of the work’s authorship and initial publication in this journal.
- Authors are able to enter into separate, additional contractual arrangements for the non-exclusive distribution of the journal’s published version of the work (e.g., post it to an institutional repository or publish it in a book), with an acknowledgment of its initial publication in this journal.
- Authors are permitted and encouraged to post their work online (e.g., in institutional repositories or on their website) prior to and during the submission process, as it can lead to productive exchanges, as well as earlier and greater citation of published work.
- The article and any associated published material is distributed under the Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License
How to Cite
